首页 法院简介 工作动态 工作简报 以案释法 裁判文书 法律法规 信访通讯 诉讼指导 12345在线服务 预决算公开
邮箱登录:
用户名    密 码 
当前位置: 首页 > 前沿观察
人民法庭建设与布局研究
发布日期:2021-06-29      浏览
人民法庭建设与布局研究
 
论文提要:人民法庭是法院工作的前沿阵地,是展示国家司法权威和提高司法公信力的窗口。法庭的设立和工作的开展,为方便群众诉讼,解决农村纠纷,维护当地的社会稳定起到了积极的作用。因此,各基层法院都对法庭进行了改革,笔者为进一步探索改革后的法庭工作建设情况,有效发挥法庭的便民纽带作用,努力推进法院的基层建设进行了浅要研究。
本文共分为两部分:
第一部分:人民法庭建设的现状与不足。从人民法庭的设置、装备、执法水平、人员配备等方面谈人民法庭存在的一些问题。
第二部分:完善人民法庭建设之路经。也是作者探讨的重点,一是要强化人民法庭的自身建设。人民法庭要最大限度地发挥其职能,为和谐社会的构建作出其应有的贡献,就必须在法庭的设置、物质装备、人员的配备等方面进行科学的安排,使之具有与其工作性质、工作任务相适的保障。二是要完善法庭的工作机制。准确把握法庭的只能定位,转变职能,将人民法庭就案办案的工作方式,转变为以审判与诉调对接工作并重的轨道上来,改变工作方式。加强与基层调解组织的联系。做好准备,迎接大数据时代的到来。
 
 
(全文共6343字)
人民法庭是基层人民法院的派出机构,其处在司法的最前沿,是人民法院联系基层广大人民群众的桥梁和纽带,是构建和谐社会、展示人民法院形象的前沿窗口。人民法庭发挥着化解社会矛盾的“第一道防线”作用,同时也是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带,是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。
便于人民群众诉讼,便于人民法院审判的“两便原则”,在维护基层的社会稳定和为地方经济建设保驾护航中起到了重要作用。如今“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平与正义”已成为人民法庭建设的时代主题,如何在当今国际国内政治经济新常态下发挥好人民法庭在调处社会矛盾,维护社会稳定,保障人民利益中发挥司法审判职能作用,显得尤为重要。当前,随着社会经济经济结构、产业划分的不断转型完善,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,信息化、智能化等等新变化不断冲击社会生活的方方面面,新时代对人民法庭建设提出了前所未有的挑战。如何使人民法庭的建设、管理、布局更符合社会发展的要求已成为人民法院急需解决的一大新课题。
一、人民法庭建设的现状与不足
 长期以来,人民法庭在解决群众告状难、方便诉讼、及时调处纠纷、参与社会综合治理,促进乡镇经济的发展和维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。但随着我国二十多年来迅猛的社会改革与发展,人民法庭固有模式在实际运作中存在的一些问题逐步暴露出来。主要表现在:
1、人民法庭的设置不合理。我国的人民法庭是从1953年第二届全国司法会议后,基层人民法院普遍建立的。在“文革”初期一度取消,70年代中期又得以部分恢复,到80年代,各地增设了不少法庭。近年来,我国的社会经济飞跃发展,全域城市化已经让我国广大农村面貌较上世纪80年代发生了翻天覆地的变化,但人民法庭的设置则还是原封不动的,已有相当多的人民法庭不能适应新形势下的工作,甚至有些法庭还给群众的诉讼增加了不少麻烦。
2、从人民法庭的力量配备与工作任务看,人民法庭的人员配备不合理。在实践中,一人法庭、二人法庭大量存在,即使按最高人民法院员额制法官改革方案,配备三名法官、三名法官助理和三名书记员,也是极不科学的。从该规定可以看出,其目的仅仅是保证法庭能组成一个合议庭,进行案件审理而已。而人民法庭的工作任务除审理案件外,还有基层法律服务、诉讼调解、家事调解、协助执行、参与辖区社会治安综合治理等任务。显然,从人民法庭的任务及人民法庭的规范化和规模化发展的要求来看,人民法庭仅配备9人是不够的。也正是这种人员少、任务重的矛盾,造成人民法庭简易程序滥用,以法官员额制为中心审判方式改革得不到贯彻落实,处理突发事件能力不强等弊病。况且一个法庭一个合议庭,又立又审、又调又审这与立审分离的原则又是相违背的。
3、从人民法庭的物质装备、法庭建设看,人民法庭一方面存在物质装备不到位、数字化建设滞后的情况,另一方面也存在资源浪费的现象。当前智慧化法庭正在全国范围内开展,派出法庭的庭审网络直播未能实现广覆盖,目前只有少部分案件实现了庭审网络直播,由于线路老化,设备经常出现接触不良等情况,影响庭审直播的质量,导致基层法庭的智慧化建设和法院不能同步进行;部分法庭的办公用房建好后,为做到办公用房面积达标,两三人合用一间办公室,不但造成房屋闲置,也不符合法庭工作特点;一些法庭远离主城区,生活设施不配套造成法庭生活条件差,法庭工作人员存在不安心基层的现象。
4、从人民法庭的整体水平来看,现有人民法庭的人员素质偏低。究其原因有二:一是法庭人员少,案多人少,工作任务繁重,能用来加强业务学习、进行培训的时间不多,只好停留在原有的法律功底上靠吃老本,业务素质无法提高;其二是人民法庭的人员扎根基层的主观愿望不强,奉献精神缺失,多数法庭工作人员都有着工作一两年稍有一定的工作经验后调回院部的想法;其三是法庭人员在职务职级上,往往落后于辖区党政机构,而法庭人员在职务晋升中与院机关人员又没有优势,在一定程度上不利于法庭人员主观能动性的发挥。。
5、从人民群众对人民法庭的执法要求看,现有人民法庭已无法满足人民群众的需要。随着人民群众法律意识的增强和生活水平的普遍提高,人民群众对人民法庭的执法要求不只停留在“方便诉讼”上,更重要的是要求严格执法、文明办案、公正裁判,把案件办得既快又好。法庭案件也由简单民事诉讼为主,向民商并重、新类型复杂型转变,群体案件逐年增多,法庭还肩负维护稳定化解信访的职责,这对人民法庭的人员素质要求更高。
二、完善人民法庭建设之路径
 当前人民法庭的建设,是要通过对其布局的调整,使人民法庭的人员配备、物质装备、法庭设立与辖区全域城市化进程与经济发展状况相适应,使人民法庭的职能作用得到最大程度的发挥。因而,人民法庭建设与布局,必须在遵循“两便”原则的基础上,从提高政治站位入手,把做好“两个维护”同“阳光司法”结合起来,按照因地制宜和科学高效的要求进行。笔者以为应从二大方面着手。
 (一)强化人民法庭的自身建设
 人民法庭要最大限度地发挥其职能,为和谐社会的构建作出其应有的贡献,就必须在法庭的设置、物质装备、人员的配备等方面进行科学的安排,使之具有与其工作性质、工作任务相适的保障。
 1、重新规划布局、建设人民法庭。人民法庭的设置必须落实“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平与正义”的指导方针,围绕“共享高效”的工作主题,面向农村、面向基层、面向群众,坚持便于当事人诉讼,便于人民法庭高效行使审判权的原则。要按照这一新的“两便”原则,以不增加人民群众的诉讼负担为出发点,综合考虑当地辖区的城市化水平、公共设施的完备情况、人民群众的生活水平等因素,根据受理案件的数量、辖区范围及人口数量、当地经济社会发展水平等情况,对法庭布局进行重新设置。对一些辖区人口少、案件少的法庭,应予以合并,在原辖区内选择城市化水平高、公共基础设施配套完善较好的乡镇成立中心型人民法庭,对法庭辖区进行重新布局与划分,以实现司法资源的整合和功能完备,策应全域城市化所带来的法制建设新要求。
 2、科学配置人民法庭的工作人员。人民法庭是集“立、审、调、综、协”为一体的“小法院”,但依照“立审分离”、“审调分离”的司法制度,人民法庭的法官不可将“立、审、调”三大权力集于一身。根据最高人民法院的改革要求,必须将审判与立案、诉调、家事调解、执法监督分开,实现真正的公正、公开审判。就人民法庭而言,要实现这三个公开,必须配备足够的审判力量,人员配备是人民法庭发展的关键,为此人民法庭除配备三名法官及三名法官助理、三名书记员外,还应配备一名司法辅助人员专职立案工作,负责辖区群众来访咨询、立案、电脑录入、收费、公告等工作,另配备一到两名司法辅助人员与辖区民调组织共同成立诉讼调解中心,调解人民法庭辖区内的简易民事案件与家事案件,争取诉外化解社会矛盾。这既能解决人民法庭的案多人少的矛盾,又能极大整合辖区资源共同化解矛盾,提高人民法院的形象和威信。根据最高人民法院文件精神,每名出任法官均要求有基层人民法庭的工作经历。应当让青年法官到人民法庭锻炼,真正使法庭变为人民法院审判骨干的成长基地、领导干部的选拔基地、新进人员的培训基地。为确保人民法庭的安全、庭审秩序及配合辖区社会治安综合治理,还应配备相应的法警,从而保障法庭的公共安全。
3、加强人民法庭的物质装备建设。随着审判方式的改革,审判活动的重心由庭前转到庭上,加之新类型案件层出不穷、法庭审理的合同纠纷案件标的额动辄千万以上,当庭裁判的案件越来越多,新形势下对庭审质量要求越来来越高,因而一个法庭必须确保足够的审判场所,加快智慧法庭的建设,运用科技手段、大数据辅助、云库等科技进步,改善案多人少的矛盾。例如,以智慧化法庭为依托,运用大数据、云库建立智能辅助审判平台,完全可以使“案多人少”变为“人少案多”。
 4、提高人民法庭工作人员的整体素质及职级待遇,并实行轮岗制度。一方面,组织干警定期脱产学习、培训,外出观摩外地先进人民法庭的庭审和日常工作,相互学习,不断提高干警的业务水平。另一方面,在审判业务学习中,一定要加强对智慧法院以及大数据的认识与运用,不被时代所淘汰。学会运用“人工智能+司法”的审判模式,大数据基础上的人工智能辅助法官裁判是重点突破的领域,主要有三种应用方式,一是在简单类案中以智能方式提示庭审要素、自动生成裁判文书,减轻法官工作量;二是在复杂类案中智能推送与本案要素最为接近的类似案例,为法官提供裁判参考,统一裁判尺度与法律适用;三是在利息、损害赔偿额计算等简单事项中,代替法官的人工计算,为法官减负。
同时,要建立科学的法庭工作人员的管理制度,对法庭干警实行比法院机关更优惠的福利待遇制度,在法官等级晋升、法官业绩考核、优秀等次评定等方面,应当优考虑。并对法庭干警进行任职轮岗制度,对拟提拔干警安排到法庭工作一到两年,以提高干警的工作积极性,使之安心于基层、扎根于基层。文化建设是法庭建设的一块短板,只有加强法庭的文化建设,才能提高法院的公信力与公正度。文化建设是一项长期的工程,需要很长的时间,需要投入很大的精力。文化建设能够提升法院的正能量,提高法官的道德修养,营造健康向上的文化环境。结合自身实际和地域特点,创造性的开展法庭文化建设,形成各具特色的物质文化、精神文化、行为文化、廉政文化和制度文化,把法庭打造为法院文化的展示窗口,文化建设的排头兵。
(二)法庭工作机制的完善
 随着社会发展和社会的需求,人民法庭工作方式,不能还停留在就案办案上,而应紧跟时代的步伐,赋予新的内容。
1、要对人民法庭的职能定位准确把握。新的时代,要大力推进法治中国建设,这样的新形势下,面对基层社区乡办这些农村的阵地,如何推进法治社会建设,值得深思。人民法庭地理位置、当事人的特殊性,决定了它的特殊作用,人民法庭处于推行法治的前沿阵地,面对的是法治思维和法律水平相对不足的普通农村百姓,处理的是法律关系简单而对当事人来说是天大的事情的纠纷。案结事了、社会和谐是人民法庭的工作目标,人民群众将自身难以解决的矛盾诉诸法律,期待的不只是一纸判决书,也不是单纯的程序正义,而是对具体问题的实际解决。只有正确认知和把握人民法庭的基本职能,谨慎处理每一起案件,才能处理好推行法治与践行宗旨的关系,开创法庭工作的新局面。
 2、转变职能,将人民法庭就案办案的工作方式,转变为以审判与诉调对接工作并重的轨道上来。人民法庭作为国家的审判机关,依法公正审判、积极参与辖区社会治安综合治理、维护辖区社会稳定、为辖区经济建设保驾护航是其主要责职。为此,只有不断增强司法能力,提高司法水平,人民法庭才能依法妥善处理和化解各种社会矛盾,确保当事人的合法权益,推进基层社会主义民主法制建设的进程,维护社会的公平和正义。同时,人民法庭还要发挥其指导人民调解委员会工作的功能,与民调组织共同成立诉讼调解中心,采取各种有效的途径,多渠道化解社会矛盾,开展多种形式的法制宣传工作,充分发挥中心法庭的作用,及时为乡镇党委政府提供法律咨询、提出司法建议;接待群众法律咨询常规化、制度化,将矛盾化解在萌芽状态。积极参与社会综合治理,为构建和谐社会作出应有的贡献。即要将人民法庭的工作重心向单一审判向人民法庭为主导多渠道、多方位化解社会矛盾上转变,将审判组织的主要职责定位在对重点、疑难、辖区内影响较大的民商事案件的审理和对诉调工作并重工作布局上。
 3、改变工作方式。人民法庭不能机械的座堂办案,而应根据当前社会经济生活的新常态,及时调整工作方式,解决纠纷,化解矛盾。其一,要强化诉讼调解工作和家事审判工作,调解是我国司法工作的优良传统,被誉为“东方奇葩”,人民法庭应把诉讼调解工作放在审判工作的首位,即使看似很难的处理的案件,也要千方百计寻找突破口,做耐心细致的思想工作,找到打开当事人心结的钥匙;其二,最大化的适用简易程序。人民法庭审理案件,除法律明确规定要适用普通程序进行审理的案件外,均应适用简易程序,以提高审判效率,及时化解矛盾与纠纷;其三,加大法庭辖区的巡回审理活动。在所有非法庭驻地的乡镇均设立一个巡回法庭,对在辖区影响较大的案件实行巡回审理就地办案,将案件审理与普法宣传结合起来,这样既有利于倾听群众意见,接受群众监督,提高审判水平,也是进行法制宣传的一种有效方式。
 4、加强与基层调解组织的联系。基层人民法庭要依托自身解决社会纠纷的优势和经验,加强与公安派出所、司法所、法律服务所、人民调解委员会等纠纷调处主体间的合作,运用好诉讼调制解中心的各项政策,按照公安派出所、司法所、法律服务所、人民调解委员会的上级考核指标,合理制定出相应的协调机制,以便提高协同单位的工作积极性。
 5、做好准备,迎接大数据时代的到来。随着大数据时代的到来,为所有领域和行业带来了一场前所未有的重构革命,法庭也不例外。要在大数据时代下,提前做好智慧审判的心理及能力准备。大数据时代下,人民法庭审理的诉讼案件本身就是大数据的一部分。可以通过对这些数据的分析,帮助人民法庭做好诉讼应对,有效缓解“案多人少”的矛盾。具体来说,在大数据时代下,加强法庭建设,应该做好以下两个方面:
(1)全面认识大数据。就要把握大数据的机遇与挑战,充分认识到大数据的重要性,加快形成大数据思维,充分利用大数据价值,积极变革法院管理,大胆推进管理创新,从而提升司法公信力。 
(2)学会全面运用大数据。在收集数据的基础上,要认真做好数据的分析运用,注重数据处理的实时性,结合审判态势分析报告,为审执工作提供指引。比如,当前一段时期,哪种类型的案件高发,通过对该类型案件的分析原因,如果是政府的行政管理不到位,可以通过发出司法建议的方式,帮助加以解决等,减少此类案件的发生。要注重数据共享,利用好裁判文书上网平台,以大数据的方式,统一裁判尺度,避免出现同案不同判结果的发生。最后,运用好大数据,还要加强数据的安全管理,加强信息安全保障工作,建立全面风险管理体系。加强大数据分析人才的队伍建设,提升大数据的利用效率和水平。
   习近平总书记强调“遵循司法规律,把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来,不断完善和发展中国特色社会主义司法制度”。中央政法委对构建人力和科技深度融合的司法运行新模式、最高人民法院就智慧法院建设均提出明确要求。人民法庭应当把握机遇,乘势而上,以智慧审判、大数据微平台,打造智慧型人民法庭,为实现中华民族两个一百年的奋斗目标而不懈努力。
责编:大宣 来源:
关于我们 | 辽ICP备05011492 | 联系我们
Copyright@2005-2008 大连市中级人民法院 All Right Reserved