首页 法院简介 工作动态 工作简报 以案释法 裁判文书 法律法规 信访通讯 诉讼指导 12345在线服务 预决算公开
邮箱登录:
用户名    密 码 
当前位置: 首页 > 前沿观察
司法体制改革及队伍建设情况问题研究
发布日期:2021-04-27      浏览
司法体制改革及队伍建设情况问题研究
论文提要:
2013年底,经上级法院推荐、最高人民法院核准,中山区法院成为全国审判权运行机制改革试点基层法院之一。我院坚持严格规范与创新发展相结合,始终按照最高院《关于审判权运行机制改革试点方案》的指示要求,积极稳妥推进改革试点工作。自改革以来,我院相继制定出台了《中山区人民法院审判权运行机制改革试点方案》《审判长选任方案》等一系列配套文件,积极稳妥推进改革试点工作。作为中山法院“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动的一项重点内容,我院及时开展了司法体制改革及队伍建设。
 
主要创新观点:
    受立案登记制改革及基层法院收案标的额上限提升的影响,基层法院案多人少矛盾日益突出。在当前法院编制不变情况下,应当合理调整一线审判部门与二线综合部门人员结构。建议合理管控法院行政化事项,科学划分综合部门职能,缩减综合部门编制,并在下一步的法官员额制改革中,科学设置员额指数,逐步将审判力量向一线倾斜,化解案多人少矛盾,促进案件审执质效提升。 
 
 
2013年底,经上级法院推荐、最高人民法院核准,中山区法院成为全国审判权运行机制改革试点基层法院之一。我院坚持严格规范与创新发展相结合,始终按照最高院《关于审判权运行机制改革试点方案》的指示要求,积极稳妥推进改革试点工作。自改革以来,我院相继制定出台了《中山区人民法院审判权运行机制改革试点方案》《审判长选任方案》等一系列配套文件,积极稳妥推进改革试点工作。作为中山法院“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动的一项重点内容,我院及时开展了司法体制改革及队伍建设对标上海经验专题调研,现就审判权运行机制改革及政法队伍建设情况报告如下:
一、法院概况
中山区人民法院应有编制131人,其中,中央政法专项编制126人,工勤编制5人;实有人数116人,其中,中央政法专项编制112人,工勤编制4人,大连市副局编制1人,实有1人。处级实职编制9人,其中,正处级2人,副处级7人;实有处级实职8人,其中,正处级1人,副处级7人。正科实职编制24人,实有23人;副科实职编制15 人,实有5人。非领导职务中,副调研员2人,主任科员9人,副主任科员32人,科员26人。全院干警中具备法官资格的90人,干警平均年龄42.9岁;研究生以上学历33人,占比28.4%,本科以上学历114人,占比98%。自2013年以来,调出人员7人,调入人员2人,遴选、招录人员16人。全院内设政治处、纪检组、执行局、办公室、研究室、审管办、法警大队、人民代表联络室、刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭、立案庭、执行庭、审判监督庭计23个部门,共有审判法庭1个,中审判法庭15个,自有办公面积5700㎡,租用办公面积1200㎡,现有办公室32个,会议室1个,各类警车和其他用车31辆。
二、司法体制改革主要举措
    我院以《审判权运行机制改革实施方案》《审判权运行机制改革方案实施细则》为核心,以《审判长选任方案》《案件流程管理规定》《案件签批暂行规定》《错案瑕疵案件追究办法》《审判委员会工作规则》《审判长联席会议工作规则》《院领导承办案件规定》等规范性文件为内容,相继制定一系列配套文件,为审判权运行机制改革工作提供可靠的制度保障。在推进司法体制改革方面采取了以下举措:
   (一)严格法官选任标准,让有能力者主审
    2014年8月,我院按照1+2+1+1模式(即1名审判长或执行长、2名主审法官、1名法官助理、1名书记员)设立了23个固定合议庭,其中民事部类设立合议庭12个,刑事部类2个,行政部类1个,审监部类1个,执行部类5个,立案部类2个。在此基础上,经过公开报名、资格审查、领导小组集体讨论决定等各项程序,我院正式宣布任命了23名审判长,审判长再通过双向选择的方式选定了各自合议庭成员。2014年8月25日,我院审判组织架构搭建工作基本完成,标志着中山区法院审判权运行机制改革试点工作正式启动。按照《方案》要求我院以从事审判工作的年限、办案业绩、司法能力、理论功底、调研水平等综合素质为标准,将原有审判部类庭长、副庭长共14人直接编入固定合议庭并担任审判长、执行长,其他审判长、执行长从优秀资深法官中选任,主持审判部类合议庭工作,固定合议庭内部实行“1211”模式再通过双向选择方式选定各自合议庭成员。通过配齐配强审判队伍,让有能力者主审。
(二)厘清各审判主体职权,让审理者裁判
    1.合议庭职权。合议庭的审判活动由审判长主持,全体成员平等参与案件的审理、评议和裁判。明确合议庭、审判长、主审法官的实体、程序性审判权力和职责,以及合议庭办案、定案规则。合议庭对评议意见一致或者形成多数意见的案件,依法作出判决或者裁定由审判长签发裁判文书;审判员担任独任法官依法审理简易程序案件,自行签发判决书;助理审判员独任审理的简易程序案件,裁判文书由其所在的合议庭审判长审核、签发,审判长如有不同意见,可提交审判长联席会议讨论一次,如独任法官仍然坚持原处理意见,审判长应及时签发。
2.院庭长职权。除法律规定必须由院长、副院长审核、签批的如拘留、逮捕等事项外,其他法律文书一律由审判长或独任法官自行签发,但独任法官为助理审判员的,裁判文书由审判长审核签发;严格落实领导带头办案方针,规定了副院长、审判委员会委员办案指数与案件范围以及副院长、专职委员合议庭的运行机制;审判长主持本合议庭内全部普通程序案件的法庭审理工作,合议庭评议案件时,严格实行少数服从多数原则;在审判职权方面,院庭长除自己作为审判长主审或参审案件外,不得干预合议庭办案。院庭长因特殊事由过问案件的,合议庭制作工作记录附卷,实现全程留痕。在管理职权方面,除依照诉讼法有关规定审批程序性事项外,院庭长主要负责定期召集审判长联席会议、开展案件质量评查、调研、业务学习、对下指导等活动。
3.审委会职权。审委会负责讨论重大疑难复杂案件的法律适用问题,按照多数意见得出结论。审委会委员应主审或参加合议庭审理重大、疑难、复杂案件、新类型案件和具有普遍示范意义的案件,必要时由院长指定组成委员合议庭审理;规范案件处理重大分歧的解决途径,建立审判长联席会议讨论案件机制,严格限制审判委员会讨论案件范围。
4.审判长联席会议职权。根据审判工作需要,由审判长提请主管院长不定期召开本部类审判长联席会议,讨论案件处理意见,统一裁判标准,以及是否应当提交审判委员会等事项。召开审判长联席会议必须保证三分之二以上人员参加,审判长联席会议出席情况、讨论过程及各自意见均应当记录在案并抄送考官考评委员会备案,同时供审判委员会参考。
(三)完善审判责任追究机制,让裁判者负责
    1.责任主体。审判长对合议庭审理的全部案件负责。合议庭其他成员在发表合议意见以及负责的审判事务范围内,对案件质量承担责任。
2.定责程序。定期组织案件质量重点评查、常规评查和专项评查,确定案件质量等次(优秀、合格、基本合格和不合格)。经审委会讨论为不合格等次,确认存在主要事实认定错误、重要证据审查采信错误影响公正裁判、法律适用错误导致错误裁判以及违反审判程序等质量问题的,依法依归追究错案责任。
3.追责方式。对责任人的追究,根据《辽宁省法院系统错案及瑕疵案件责任追究办法》及《人民法院工作人员纪律处分条例》确定,并记入法官考评档案。审判长对合议庭审理的全部案件质量问题承担相应责任,合议法官在发表合议意见以及负责的审判事务范围内,对案件质量承担责任。由合议庭作出裁决的案件,造成错案及瑕疵案件时,合议庭决议意见相同的,审判长,案件承办人承担主要责任,其他成员承担次要责任;持合议庭多数意见的,平均承担责任。根据其在案件办理过程中的作用大小、违法或过错行为的具体程度确定:属于业务能力问题给予调岗或离岗学习;工作作风问题给予通报批评;违法审判问题给予纪律处分;涉嫌犯罪依法移送有关司法部门处理。
(四)深入推进司法公开,落实用权受监督
1.完善与人大代表、政协委员联络机制,自觉接受监督,不断改进法院各项工作。贯彻走出去、请进来、全方位、多渠道方针,加强与人大、政协的联络工作,坚持对人大代表、政协委员定期联系走访制度常态化运行,不断增强人民法院工作接受监督的主动性和积极性;多次邀请市、区人大代表和政协委员来院视察、旁听庭审、监督审判执行、参与案件评查,认真听取意见建议,及时反馈整改情况,自觉接受人大、政协对法院工作的监督;高度重视检察机关提出的检察建议,积极配合检察机关依法履行法律监督职责。
2.积极建设阳光司法工程,提高人民群众法律意识,力促司法公开公正。根据最高人民法院提出的三大司法公开平台建设的要求,我院以信息化建设为依托,探索建立立案、庭审、执行、听证和审务公开机制,适时推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开建设;建立健全人民陪审员的推选、培训、参审、保障机制,顺利完成“人民陪审员倍增计划”; 充分利用公众开放日、媒体宣传日、国家宪法日、开庭信息公告及送法进社区、进学校等多种形式,采取各种有效措施努力以人民群众看得见、感受得到的方式实现公平正义,切实提高公民法律意识,提升司法工作透明度,力促司法公正。进一步加强审判流程管理和过程监督,构建完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。充分运用信息化技术,建立审判流程公开、庭审程序公开、执行信息公开、裁判文书公开四大公开平台,挂牌成立中山区诉调对接中心,同时,全面整合审判执行、网服中心、审判管理、信访投诉等信息化系统资源,构建集约化、一体化的信息化运行平台。通过建立人民代表联络室与人大代表、政协委员协商联络机制,强化当事人、诉讼参与人及社会公众的知情权和参与权,主动将法院能够公开的司法活动都置于人民群众的广泛监督之下。
3.加强诉讼服务窗口建设,落实司法便民利民举措,努力破解信访工作难题。扎实推进立案接待窗口规范化,改造完善诉讼服务中心硬件设施,增设预约立案、审务信息查询等诉讼服务事项,努力实现“一站式、全方位、低成本”诉讼服务,坚决杜绝当事人反映强烈的“六难三案”问题,切实提升诉讼服务软实力;规范和完善司法救助制度;坚持信访投诉中心日常接待工作制度,畅通人民群众反映问题渠道,积极引导当事人依法理性表达诉求; 狠抓信访化解稳控工作,严格落实信访工作责任制,集中精力化解两起重大“集体访”案件,做到彻底息访,确保和谐稳定的社会司法环境。
三、审判权运行机制改革成效
(一)形成院庭长带头办案的良好氛围
    改革后,按照《中山区人民法院院领导承办案件规定》要求,我院具有审判资格的副院级领导除参加审判委员会讨论决定案件外,每年都应当担任审判长审理一定数量的案件而依据《改革方案》及《细则》要求,审判长、执行长除管理合议庭事项外,要达到一般审判员二分之一的办案数量考核标准。院庭长主要办理重大疑难复杂案件、新类型案件和具有典型指导意义的案件,对于缓解案多人少矛盾、营造以审判为中心的司法氛围意义重大。
(二)法官对新型定案机制逐渐适应
改革初期,部分审判人员担心取消院庭长汇报机制后,部分经验和能力不足的法官办案质量难以保障。但实践表明,随着审判人员尤其是审判长责任意识提升,学习能力增强以及审判长联席会议等研讨机制的有效运行,办案人员对于新机制的运行迅速适应,案件运行态势良好,院内创先争优氛围浓厚,为改革的进一步深入打下了良好的基础
(三)法官办案责任进一步强化
审判人员普遍感受到改革后法官的办案权力增强,办案责任巨大,责任意识深入人心。主要表现在四个方面:一是合议庭整体责任感加强。过去合议庭研究产生不一致意见或者需要改判发回的案件就向庭长、分管院长汇报,由领导决定,法官责任意识不强。改革后,大部分的改判、发回重审的案件合议庭都要独立定案,没有等靠的指望。二是审判长的责任加强。审判长不仅要带头办案,还要主持普通程序案件的庭审,签发助理审判员独任审理案件的裁判文书,对合议庭案件质量整体负责。三是主审法官的责任加强。错案责任追究制的基本精神使得承办人对案件抱有更规范、更严谨的态度,尤其对案件事实会进行深入细致调查。
四、司法体制改革及队伍建设中遇到的问题
(一)审判人员工作积极性未得到全面释放
2014、15年全院累计新收案件分别为7991件和11045件,数量呈现井喷式增长,仅今年上半年我院新收案件已达7872件,预计今年收案将突破1.4万件,案多人少矛盾日益突出。送达、取证、保全、调解、庭审甚至执行、信访接待等各个环节均需要办案法官亲力亲为,一线法官工作压力巨大。最高人民法院在此次改革试点中明确提出要做到“权责利统一”、“适当提高审判人员待遇”,但该方面改革目标并未我院改革试点中得到落实,导致改革后法官身负的相关责任大大加重,而相应职业保障机制建立滞后,审判人员存在观望、畏难情绪,工作积极性、主动性仍存在较大提升空间。
(二)审判辅助队伍跟不上改革需求
从数量上来看,我院合议庭均已实行“1211”模式,即每个合议庭由1名审判长、2名合议法官、1名法官助理、1名书记员的审判团队。但司法辅助人员招录不够规范科学,能力素质参差不齐,而待遇偏低也导致了积极性、主动性不高,流动性非常大的问题,一些审判人员反映“一直在不停地带新人”,不敢放手让其独立工作。更难以承担组织证据交换、查阅法律资料等高级审判事务。
(三)司法警力不足制约改革深入发展
随着改革的深入,司法警察执法主体资格凸显,我院法警大队中现有政法专项编干警六人,工勤编辅助法警三人,聘用制法警八人。按照规定聘用制及工勤编法警不能到看守所执行提押人犯、值庭任务,而政法专项编中有1人因年满年满55周岁以不再从事一线工作,从而造成我院法警大队仅有5名法警承担了全院提押、值庭、押解、执行、送达、信访维稳任务,人数少、任务大、干警压力很大。
五、 对策与建议
   (一)合理调整审判资源配置
    受立案登记制改革及基层法院收案标的额上限提升的影响,基层法院案多人少矛盾日益突出。在当前法院编制不变情况下,应当合理调整一线审判部门与二线综合部门人员结构。以我院为例,目前一线审判人员数量约占我院全体干警数量的64%,而综合部门中具有审判资格人员约占我院全体具有审判资格人员数量的20%。建议合理管控法院行政化事项,科学划分综合部门职能,缩减综合部门编制,并在下一步的法官员额制改革中,科学设置员额指数,逐步将审判力量向一线倾斜,化解案多人少矛盾,促进案件审执质效提升。 
(二)保障法官依法履职
加强对法官依法办案的支持保障,明确法官依法履行职务的行为不受责任追究。对于当事人肆意损害法官名誉甚至威胁法官人身安全的行为,要依法予以严惩,以司法强制力增强法官依法办案的信心和决心。改革涉诉信访制度,完善诉访分离工作机制,明确诉访分离的标准、范围和程序,健全涉诉信访终结机制,依法规范涉诉信访程序。客观对待信访案件,避免在信访问题上对法官采取一票否决。 
    (三)提升法官职业待遇
只有使司法从业人员享有与其职权和责任相称的合理待遇,规范其职业岗位保障,拓展其职业上升通道,加大对其应有的经济保障力度,法官才能有尊严地坦然面对沉重的审判任务与严格的纪律约束,自觉抵制外界诱惑与不当压力,充分激发工作积极性和工作责任感。从整体状况来看,在责权利相统一的目标中,“权”已下放,“责”已明确,而“利”却迟迟难以跟上。积极争取干部职级待遇政策,认真落实好法官等级、警衔、工资福利、职级、干警慰问等服务性工作,高度关注法官身心健康,努力帮助干警排忧解难。按照政治上关心、生活上关爱的要求,同时认真做好编制管理工作,要将有限的编制用于招录、选调法院急需的人才,尽量确保“满编运行”,通过通过加强与上级法院、党委、人大、政府及有关方面的沟通协调,积极争取对改革的理解和支持,在职级待遇、人、财、物等方面予以帮助,保障改革工作卓有成效。
责编:大宣 来源:
关于我们 | 辽ICP备05011492 | 联系我们
Copyright@2005-2008 大连市中级人民法院 All Right Reserved