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新时代法院队伍能力建设与培养研究
发布日期:2021-04-19      浏览
新时代法院队伍能力建设与培养研究
论文提要:党的十九大标定了我国发展进入新时代的历史方位,明确了新的指导思想,提出了新的奋斗目标,作出了新的战略安排,对人民法院工作具有根本性、全局性、战略性的指导作用。做好中国的事情,关键在党;做好人民法院工作,关键在人。全面推进新时代人民法院工作实现新发展,必须以党的十九大精神为指引,在新的起点上大力加强人民法院队伍建设。习近平总书记在今年中央政法工作会议上提出的“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”要求,为新时代法院队伍建设指明了方向,提供了根本遵循,奏响了新时代法院队伍建设工作的动员令、集结号。大连某基层法院积极按照政法委和上级法院要求,始终牢牢抓住队伍建设这个关键,准确把握“五个过硬”的队伍建设总要求,着力在严管厚爱中汇聚激情动力,在干事创业中培育争先精神,努力打造一支敢于碰硬、一往无前的新时代法院队伍,使有限的人力资源释放出最大的司法生产力。
主要创新观点:该院高度注重将队伍建设与审判管理、司法服务与文化建设紧密结合,使法院文化内化为干警追求卓越的精神动力,外化为司法为民的普遍行为。确定了以法官为主体,以精神文化、身份认同文化、关怀文化为主要内容,以敢为人先、追求卓越、司法为民为精神内核,以改革创新、争先创优、便民利民为外化表现的法院文化体系,充分发挥法院文化的精神引领、力量凝聚和士气激励作用,促进队伍素质、审判业绩和司法公信力的全面提升,推动法院各项工作的全面发展。
以下为正文:
 
一、队伍建设基本情况
该院干警队伍按编制类型分为三类,分别为中央政法专项编、聘用合同制和劳务派遣合同制。其中中央政法专项编编制85名,实有77人;聘用合同制人员67人,劳务派遣合同制48人。另外,该院所属事业单位1个,该中心事业编制10名,实有9人。目前,该院共有干警201人。
(一)中央政法专项编情况
1、人员分布情况:实有77人中,员额法官45人,占58.4%;法官助理4人,占5.2%;其他司法辅助人员7人(含非员额法官3人,执行员2人,军转干部2人),占9.1%;司法行政人员11人,占14.3%。
2、学历情况: 77人中,研究生学历23人,占29.9%,其中全日制17人,在职6人;大学学历52人,占67.5%,其中全日制本科23人,在职本科29人,法律专业44人;大专学历2人,占2.6%。
3、年龄情况:无30岁以下人员。30至35岁14人,占18.2%;36岁至40岁24人,占31.2%;41岁至45岁5人,占6.5%;46岁至50岁16人,占20.7%;51岁至55岁16人,占20.7%;55岁以上2人,占2.6%。
(二)员额法官情况
上级法院明确该院员额法官为46名,占政法专项编制数的54%。目前实有
 
 
4.队伍进出流转情况: 2016年以来,该院干部中共有6人辞职,其中法官5人,领导干部1人。法官调出1人,退休9人。
5.案件受理情况: 2014年以来,该院受理案件数呈持续大幅增长态势,由9854件快速增长到16083件,增长了67.8%,而该院的在岗人员基本保持不变,特别是办案人员不增反减,2014-2018年,连续5年人均结案300件左右,2018年,该院员额法官人均结案达到328件。在人案矛盾十分突出的条件下,该院的各项审判质效指标却始终处于全市前列。特别是2018年,在全市新成立法院受理案件较少的情况下,该院的综合审判质效也位居全市第二位。其中,审限内结案率、服判息诉率、改判率等代表审判质量的关键指标均居全市前三位。
二、存在的主要问题
该院干警队伍总体来说思想稳定,工作努力,清正廉洁,完成审判任务较好,但对标上级法院要求、人民群众期盼和先进法院水平标准,还不同程度存在以下问题。
一是人才招录渠道不畅,人才优势逐渐丧失。该院建院初期,选调一批重点高等院校法学专业人才充实到法官队伍,占干警队伍近30%,整体素质具有较明显优势,先后向上级法院和其他单位培养输送了大量领导干部人才。同时,近年因部分干警辞职或调出,也导致一线专业人才外流。与人才输出外流相比,人才补充、人员招录渠道明显不畅,自2010区域合并以后,至2018底区里再未组织过检法单位公开招录公务员,只能通过公开选调和接收军转干部方式补充人员,人员进口有限,可选人员数量和素质层次受到极大制约,导致该院同其他基层法院相比,原有人才优势逐渐丧失,一流素质审判人才极度缺乏。目前,该院拥有研究生学历的有23人,占现有人数的29.8%;一流高校法学全日制毕业只有16人,仅占现有人数的20.7%。
二是政法编严重不足,法官队伍面临断档危机。政法编制数量限制着员额法官配备职数,而法官岗位的空缺又主要依靠法官助理来补充。该院现有员额法官职数46名,虽已达到编制人数比例的54%,但是,一方面办案力量仍显不足,另一方面也限制着法官后备力量的储备。现任员额法官年龄最大的为55周岁,如无特殊情况,5年内法官助理基本没有入额机会,晋升空间极其有限,这种局面不仅会挫伤法官助理的工作积极性,也难以吸引一流人才进入法官助理队伍,从而进一步导致法官队伍后继乏人。在去年的公务员身份法官助理招录中,符合条件报考该院的共27人,其中只有3名是“211”工程院校毕业生,表明对优秀人才的吸引力明显不足。
三是信息化人才缺乏,专业化审判人才不足,推进现代化法院建设缺乏必要的人才支撑。与法院工作信息化、智慧化建设发展要求相比,信息化技术人才和优质管理人才十分缺乏,专家型、学者型人才储备不足,特别是在涉自贸区、金融、知识产权、涉外审判等方面,具备相应专业知识的高层次复合型审判人才明显匮乏,缺少领军式的管理骨干和业务带头人、学科带头人,导致管理精细化程度不够,精品案件不多,审判质效水平不高,上述各方面的人才短板,势必严重制约该院的长远建设和长足发展。
四是员额法官等级晋升和司法行政人员职级晋升停滞,不利于激发队伍活力。目前,受地方组织部门人事冻结影响,行政领导岗位配备、人员职级晋升停滞。该院纪检组长、政治处主任自空缺以来,一直未及时配备;监察室主任、办公室主任、法警大队政委均长期空缺;审委会专职委员2名及非领导职务调研员和副调研员7名也多年未予配齐。员额法官按期晋升、法官助理晋升工作,由于组织部门未接到相关规定,一直没有落实;员额法官择优选升工作推进速度缓慢,没有充分发挥职级晋升的激励作用。
五是内部学习培训工作还比较薄弱。近年来,虽能教育管理监督并重,严格督察严肃核查,队伍没有出现违法违纪等严重问题,但针对干警的信访举报投诉量仍然较大,说明队伍思想政治素质、工作纪律作风还不十分过硬的问题依然存在,加之专业人才及专业化水平方面的客观短板,都说明学习教育培训均需进一步加强。但目前的教育培训明显比较薄弱,内部自行组织的教育培训往往水平有限,层次不高,效果不佳,上级组织的培训又数量少,时间短,名额有限,远远满足不了现实需要,不利于队伍增素质,工作提档次。
六是干警工作压力较大,身心健康状况堪忧。近几年来,随着案件数量持续增加,该院案多人少的矛盾一直比较突出,特别是去年,基本解决执行难、扫黑除恶专项斗争、涉军停偿、中央和省委两批次巡视整改等重大政治任务相互交织,全院干警白加黑、五加二加班加点工作,长时间超负荷连续工作造成一些干警身体和心理出现问题。去年一年该院就有13名干警生病住院,占政法编干警的17%,个别干警甚至出现严重疾病,需要长期进行化疗治疗,还有一些干警由于长期工作压力大而出现心理焦虑、精神抑郁等问题,有的已严重影响了正常工作和生活,这些问题虽属局部存在,但已呈现出普遍化趋势,干警身心健康状况应予高度关注和有效解决。 
七是内设结构改革工作急需得到上级法院的指导。上级法院已明确了基层法院内设机构数量和名称,但这只是具备了改革的框架基础,还需对内设机构的职级、人员配置比例、审委会专委配备数额、纪检组和监察室设置、人员分流安置等敏感问题予以进一步明确,以便具体操作实施。
     三、队伍建设中主要做法
(一)坚持思想统领,在从严管理中筑牢忠诚担当的政治本色
始终把思想政治建设摆在首位。领导班子坚持率先垂范,坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在规定动作不松懈的基础上,积极通过“情景互动式党课”、“不忘初心、牢记使命”系列文化活动、“五四青年节”“七一党的生日”“八一建军节”群团活动等创新形式,生动推动思想教育深入人心,筑牢了全院干警忠诚担当的思想根基,坚决保障了党对法院工作的绝对领导。
始终注重典型引领。积极传承“铁法官”谭彦精神,大力弘扬宣传本院干警夏明宇同志一心为民的先进事迹。夏明宇同志被最高法院授予“全国优秀法官”称号,被省委政法委授予“辽宁省人民满意政法干警”“辽宁好人·最美人物”称号,在全院发挥了较强的引领示范作用。
始终将从严管理作为打造过硬队伍的基础。坚决把纪律挺在前面,把制度落到实处。2014年以来,该院制定完善司法改革、审判管理、综合保障、纪律作风等各项制度52项,做到了制度全覆盖。在此基础上,狠抓制度落实,纳入绩效考核,定期通报落实情况,确保各项规定落地生根。对违法违纪行为实行零容忍,严查各类举报线索,逐件核实、逐件形成专项报告、逐件经党组会讨论通过,营造出真抓真严、常抓常严的严肃执纪氛围。2014年以来,该院没有发生一起干警队伍违法违纪问题。
(二)坚持追求卓越,在干事创业中锤炼敢为人先的精神特质
始终把“追求卓越、争创一流”作为法院发展的目标,坚持在谋求发展、干事创业、扎实奋斗中锤炼队伍敢为人先的勇气、鼓舞队伍敢打硬仗的士气,锻炼出了一支敢于“亮剑”的队伍。
一是时刻对标先进。2014年以来连续五年由“一把手”带队赴北京、上海、江苏、浙江、广东等地区先进法院深入调研学习,并与上海浦东新区法院签署长期合作框架协议。每次考察和交流后,均将学习成果制作成PPT向全院传达,使全院干警深刻认识差距,时刻居安思危,凝聚发展共识。
二是敢于勇挑重担。2014年该院承担了全国审判权运行机制改革试点任务,2015年作为唯一法院代表在全国社会治安防控体系建设工作会议上汇报交流经验,2016、2017年作为全省首批司法体制改革和内设机构改革试点法院,2018年作为全省唯一决战决胜“基本解决执行难”迎检样板法院。每年均承担一项以上全国或全省性重点工作任务,在迎难而上中逐步磨练队伍百折不挠的韧性,锻炼队伍敢战必胜的决心和能力。
三是注重凝心聚力。在重大改革和重点工作推进中,探索形成了有效的动员、总结机制。工作部署前,逐层召开青年干警座谈会、中层领导座谈会、党组扩大会和全院动员会,逐步凝聚共识。任务落实后,分类召开部门座谈会,听取意见建议,全面整改提升,调动全员参与、深度参与的热情。
四是坚持扎实奋斗。2014年以来,该院党组始终把实干作为立院之本,带领全院干警结合实际,一步一个脚印地推动各项工作,取得了较好成果,获得了多项建院以来开创历史的荣誉。这些进步和荣誉,该院均及时向全院传达,并根据贡献及时表奖,使全员共享发展喜悦。高压的锤炼和成功的积累,不断坚定队伍敢于碰硬的信心和决心,培养了队伍勇立潮头、一往无前的精神特质。
(三)坚持改革创新,在深化改革中增强履职尽责的能力自信
2014年审判权运行机制改革之前,该院80后出生的年轻法官占一线法官的40%以上,队伍年轻经验少的问题突出,审判质效持续处于全市中游,队伍存在着一定的能力恐慌。在司法改革中,该院深入结合实际,积极推进机制创新,逐步弥合队伍短板,增强履职尽责的能力自信。
一是全面落实司法责任制。2014年7月启动审判权运行机制改革,立即彻底将审判权还权法官和合议庭,并率先制定了涵盖8类主体116项明细的权力清单,彻底放权和科学限权,将司法责任制落到实处。
二是大力推进案件繁简分流。深入推进“分调裁”改革,建立诉调对接中心,设立10个专业化品牌调解室,组建5个速裁团队,实行诉调联动机制,构建起“风险评估、诉前调解、快审速裁、专业审判”分层递进的纠纷解决体系,每年用全院8% 的审判资源分流了54%的民商事案件,运用少量资源实现了简案快办。
三是推进专业化审判。2014年起打破庭室壁垒,组建了刑事、行政、商事、家事、房地产、劳动争议等24个专业化审判团队,实行“一审一书”配置。经过诉前调解和速裁分流后的疑难复杂案件分类进入专业化审判团队,由经验丰富的庭长带领年轻法官组成合议庭进行审理,使年轻法官在逐步锻炼中快速成长,有效保证了审判质效。
四是探索推行执行事务集约化改革。建立了全省法院第一家执行事务中心,一站式承担执前督促、执行立案、集中送达、集中查控、查询咨询、终本维护、督办调度等执行事务性工作,并在2018年快执了47.6%的执行案件。其余案件分类进入处置团队、行动团队、集团团队,集约开展执行,全面解放了执行法官,提升了执行质效。
五是创新队伍培养机制。把青年法官、青年律师、青年实习生作为培养重点,将诉讼服务中心、人民法庭作为“三青”培训基地,实行青年法官轮训制度,建立青年律师调解实践基地,被辽宁省教育厅确定为“省级校外实践教育基地”。创新培训形式,举办“法官论坛”和“法官沙龙”,创建《决策参考》《调研交流》《交流案例》等载体,持之以恒定期组织专业法官会议、审执工作调度会,将培训与实战紧密结合,队伍理论水平、职业素养和司法能力得到有效提升。
2014年以来,该院在全国、省、市各级会议上汇报交流“分调裁”改革、信访改革等各类经验20余次,多项改革经验被全省、全市法院复制推广。被最高法院确定为“案件繁简分流机制改革示范法院”,被省高院确定为全省“诉讼服务中心建设示范法院”和“诉调对接工作示范法院”。通过机制创新,有效克服了机制和队伍短板,大大增强了能力自信,促进了改革顺利实施,带动了审执绩效的大幅提升。2015年至2018年,该院在人案矛盾极其突出的情况下,综合审判质效连续四年在全市基层法院名列前茅。2018年,在决胜“基本解决执行难”攻坚战中,该院执行综合质效排名全省105个基层法院第2位。
(四)坚持文化引领,在文化熏陶中激发奋发有为的不竭动力
高度关注“文化润物细无声”的导向作用,建立了以法官为主体、富有法院特色的系列文化平台。
一是打造法官精神文化平台,强化法官的使命感。建设标准化党员活动室,设置不忘初心主题墙、荣誉墙和组织活动图文展示园地,集党建活动、党员教育、荣誉激励等功能于一体,成为组织生活的主阵地。建设廉政文化园地“聚雅廊”,以书法为媒介,以廉政为主题,展示本院干警的廉政楹联、诗词、警句等书法作品。设置“学思践悟”专栏,按照廉政教育计划,定期展示法官的廉政感言和学习心得。
二是打造法官身份认同文化平台,强化法官的责任感。在法官开庭必经通道中,集中展示法官誓词、中外法律格言和提示语,时刻警醒法官信守“兼听、求实、谦抑、衡平”的职业品格。开辟设置“退思堂”,供法官凝神静思、反省庭审和服务不足。设置司法改革大事记墙,集中记录了全国重大司法改革史实和大连开发区法院重要改革事项,引导法官关注改革、融入改革、参与改革。
三是打造法官关怀文化平台,强化法官的归属感。开辟专门活动场所建设书法协会“衡竹轩”,被大连市书协授予“羲之书法单位”称号。设置“时光里”干警照片墙,提升干警的团队意识,增强归属感。设置法官常见职业病提示专栏,提醒法官注意身体健康。建设“女法官之家”,全院妇女同志利用业余时间切磋绘画、插花、剪纸、刺绣、茶艺,或者组织身心健康知识、心理疏导、精神减压讲座等,缓解精神压力。建设“带娃上班”专区,在寒暑假邀请大学生志愿者为年轻干警集中看护孩子,消除干警后顾之忧。建设“背奶妈妈的小屋”,方便哺乳期女同事使用。通过温情关怀,深入落实了“快乐工作、健康生活”的理念,充分激发了队伍活力,进一步增强了凝聚力和战斗力。
2015年至2018年,该院连续四年综合审判绩效在全市基层法院中名列前茅。2015年以来,建院历史上首次被最高法院授予“全国优秀法院”称号,首次被省委政法委授予“人民满意的政法单位”称号,四次被省高院、大连市委授予集体二等功。该院先后被最高法院授予“全国优秀法院”称号,被确定为“全国案件繁简分流机制改革示范法院”,被评为“全国法院文化建设先进单位”;被辽宁省委政法委授予“人民满意的政法单位”,被辽宁省综治委授予“省级基层平安示范单位”称号,被省高院评为“全省党建工作先进集体”,被省妇联评为“先进妇女之家”; 2015年,该院在全国社会治安防控体系建设工作会议(大连会议)上汇报交流经验,获得中央政法委和最高法院的充分肯定;2018年被大连市委市政府授予“2013-2017年度社会治安综合治理特别贡献奖”。继全国法院模范法官之后,又涌现出了全国优秀法官、全国法院办案标兵谷等一批先进典型,5人次荣立个人二等功,9人次受到辽宁省委、省政府和省高院表彰,52人次受到大连市委、市政府和市中院表彰,61人次受到区级表彰。
    四、对队伍建设的意见建议
   (一)加强思想教育,提高干警政治素养。做好新时代法院干警思想政治工作,及时提高法院干警业务素质和工作能力的根本举措,也是确保司法公正的客观需要。面对现时代、新期待、新要求,必须牢固树立以人民为中心的发展理念,让“忠诚、干警、担当”的政法干警核心价值内化于心、外化于行。
   (二) 优化审判资源配置,激发法院队伍活力。广泛征集一线审判人员和辅助人员的意见建议,特别注重收集对审执工作人员的合理分工与协作,不断优化法院审判资源配置。创造有利于吸引、留住人才的生态环境,提高工资待遇水平,加速形成“人尽其才,才尽其用”的发展环境,鼓励干警发挥聪明才智,干好本职工作,可设立“突出贡献奖”等奖项,适时举办技能竞赛活动,通过激励,形成干事创业的良好氛围。
     (三)加大教育培训力度,提升干警综合能力。按照不同部门、不同类别、不同层次对法院干警进行分类培训,在加强审判人员业务能力培养的基础上,加强审执岗位事业编制和聘用人员的法律应用能力、调解能力、化解纠纷能力的培养,培植优秀人才,激发队伍活力。
      (四)持续加强作风建设,打造过硬干部队伍。坚持用“抓党建、带队建、促审判”的工作思路,在队伍建设中充分发挥党组的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用。院领导干部要率先垂范,严格管理,营造风清气正、奋发向上的氛围,增强队伍的凝聚力、战斗力。机关党委和各支部要积极开展各种形式的主题教育实践活动,建立健全反腐倡廉内控制度体系,坚持把预防警示教育、职业道德教育和查办违法违纪行为作为加强队伍建设的重要环节,规范工作流程和干警言行举止,打造公正廉洁文明的司法形象,提升司法公信力以及法官被认同感。
(五)加强法院文化建设,有效凝聚队伍力量。结合本院实际,确立打造品牌目标,持续加强法院文化建设,不断营造良好文化氛围,为干警创造良好的学习环境和工作环境,切实减轻干警的身心压力,不断提升法院干警的精神内涵。同时,不断创新形式,打造人民法院管理文化和审判文化,通过创新发挥文化作用,引领人民法院工作迈上新台阶,树立和增强干警的自豪感。
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