关于推进金融纠纷多元化解机制建设的意见

 

推进金融纠纷多元化解机制建设,是畅通金融消费者权利救济渠道、满足人民群众日益增长的司法和金融需求、防范化解金融风险、充分发挥人民法院和金融管理部门在国家治理体系和治理能力现代化的职能作用的重要举措,现就全面深化金融纠纷多元化解机制建设工作提出以下意见:

一、工作目标

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党对司法工作和金融工作的绝对领导,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,建立、健全专业高效、有机衔接、便捷利民的金融纠纷多元化解机制,合理配置纠纷解决资源,保护金融消费者合法权益,促进金融业持续健康发展,全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

2.依法公正原则。金融纠纷多元化解工作不得违反法律的基本原则,不得损害国家利益、集体利益和第三人合法权益。

调解自愿原则。充分尊重各方当事人意愿,保障当事人依法行使自己的民事权利和诉讼权利。

高效便民原则。根据金融纠纷实际,灵活确定解纷方式,强化信息技术深度应用,提升解纷效率,降低当事人解纷成本。

三、工作内容

(一)加强分工协作

3.全市法院要充分发挥司法职能,在大力推进多元纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设、实现一站式纠纷解决和一站式诉讼服务的工作大局中,扎实推进金融纠纷多元化解工作。大连市中级人民法院(以下简称市法院)、中国人民银行大连市中心支行、中国银行保险监督管理委员会大连监管局要主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设,加强与有关部门沟通协调,解决金融纠纷多元化解机制建设中的困难。

(二)加强金融纠纷调解组织建设

4.建立完善金融纠纷调解组织。金融管理部门作为业务指导单位,推动建立健全覆盖全面、适应性强、高效便民的金融纠纷调解组织体系。鼓励金融管理部门、金融机构为金融纠纷调解组织提供必要的办公场所、人员支持。金融纠纷调解组织要重视优化治理结构和建章立制,提升服务效能。

5.强化调解员队伍和经费保障。金融纠纷调解组织要建立和完善调解员的遴选、认证、考核、奖惩、退出机制,以中立、公正、专业为标准遴选调解员,建立专职、兼职相结合的调解员队伍,组建调解专家库。加强调解员政治素养、职业道德、调解技能、法律金融知识培训。调解员要严格遵守调解保密要求,对于在履行职责过程中获取的案件信息,不得违法向第三人透露。建立经费保障机制,调解员办案补贴应当弥补调解误工、误餐、交通等方面的费用。

(三)规范工作流程

6.完善诉调平台和特邀调解组织、特邀调解员名册制度。全市法院要切实发挥多元解纷机制作用,将多元解纷机制建设与诉讼服务中心建设结合起来。市法院邀请金融纠纷调解组织加入人民法院特邀调解组织名册。金融纠纷调解组织可以向市法院推荐本组织中适合从事法院调解工作的调解员加入市法院调解员名册,作为市法院特邀调解员。把金融纠纷调解组织及调解员引入诉讼服务中心,有条件的法院要积极建设金融纠纷调解室,供金融纠纷特邀调解组织、特邀调解员开展工作;要建立并动态管理特邀调解组织名册、特邀调解员名册,向金融纠纷当事人提供完整、准确的调解组织和调解员信息。全市法院和金融纠纷调解组织可互设工作站,强化双向衔接,提升调解服务的便民、利民水平。

7.明确案件范围。平等民商事主体之间因银行、保险支付业务产生合同和侵权责任纠纷,可以向金融纠纷调解组织申请调解。

8.落实委派、委托调解。人民法院在受理和审理金融纠纷案件过程中,应当落实“调解优先、调判结合”方针,对于具备调解基础的案件,按照自愿、合法原则,采取立案前委派、立案后委托、诉中邀请等方式,引导当事人通过金融纠纷调解组织解决纠纷。

人民法院委派、委托调解时,应当向金融纠纷调解组织发送委派、委托调解函,并将案件相关材料移送金融纠纷调解组织。鼓励当事人通过人民法院调解平台提交调解申请,人民法院通过人民法院调解平台向金融纠纷调解组织委派、委托调解案件,金融纠纷调解组织充分利用在线网络调解平台接受委派、委托,开展调解工作。

9.组织调解。金融纠纷调解组织安排调解员进行调解,各方当事人达成一致意见的,金融纠纷调解组织应当制作调解协议书,由调解员和各方当事人签字确认。对于人民法院委派、委托调解的案件,金融纠纷调解组织应当将调解结果及相关文件及时书面或者通过各方认可的工作平台报送委派、委托法院。

调解不成的,金融纠纷调解组织应当告知各方当事人可通过仲裁、诉讼等途径解决纠纷。对于人民法院委派、委托调解的,金融纠纷调解组织应当及时函复人民法院,人民法院根据相关规定及时登记立案或者恢复审理。

10.严格调解时限。人民法院委派调解的金融纠纷案件的期限为30日。期限内若未能达成调解协议,经各方当事人申请,并征得人民法院同意的,调解期限可适当延长。

人民法院委托调解的金融纠纷案件,适用普通程序的调解期限为15日,适用简易程序的调解期限为7日。期限内若未能达成调解协议,经各方当事人申请,并征得人民法院同意的,调解期限可适当延长;延长的调解期限不计入审理期限。

委派调解和委托调解的期限自金融纠纷调解组织签收法院移交材料之日起计算。

11.终止调解的情形。调解过程中有下列情形之一的,金融纠纷调解组织应当及时终止调解程序:

1)当事人达成和解的;

2)一方当事人撤回调解请求或者明确表示不接受调解的;

3)调解员认为双方分歧较大且难以达成调解协议的;

4)其他导致调解难以进行的情形。

12.申请司法确认。经金融纠纷调解组织调解员主持调解达成调解协议,具有民事合同性质。经调解员和金融纠纷调解组织签字盖章后,当事人可以向有管辖权的人民法院申请确认其效力。经人民法院委派调解并达成调解协议、当事人申请司法确认的,由委派调解的人民法院依法受理。人民法院可以通过人民法院调解平台对调解协议进行在线司法确认。

经人民法院确认有效的具有明确给付主体和给付内容的调解协议,一方拒绝履行的,对方当事人可以申请人民法院强制执行。

13.不予司法确认的情形。人民法院经审查发现调解协议具有下列情形之一的,不予确认:

1)违反法律法规强制性规定的;

2)侵害国家利益、社会公共利益的;

3)侵害案外人合法权益的;

4)违背当事人真实意思的;

5)内容不明确、理解有歧义或者不具备执行条件,且无法澄清、补正的;

6)其他依法不予确认的。

人民法院经审查对调解协议效力不予确认的,视为调解不成。

14.充分运用在线纠纷解决方式开展工作。积极探索通过信息化手段提高委派、委托调解,送达,案件材料交换,调解协议司法确认等具体工作的效率,便利当事人参与金融纠纷多元化解工作、金融纠纷调解组织应当充分运用技术手段,构建涵盖在线调解、现场调解、电话调解等多途径的调解体系,高效及时化解纠纷。制定完善的在线纠纷解决规则,总结推广远程调解等实践经验。金融纠纷调解组织强化硬化设施配置,对调解过程试行录音录像,实现调解全程留痕;人民法院进行司法确认过程中需要调取相关录音录像资料的,金融纠纷调解组织应积极配合。

(四)工作要求

15.建立工作小组。三方应当建立联席会议制度。通过联席会议加强日常工作沟通,定期对委派及委托调解工作情况进行评估。评估内容主要包括调解流程、操作环节、案件类型、调解与否的原因,以及典型案例、当事人反馈情况等。评估结果应当形成书面报告,用以指导工作,推动纠纷多元解决机制的完善和创新。

16.加强宣传引导。市法院、金融管理部门、金融纠纷调解组织要通过示范案例引导、加大宣传力度、加强金融消费者教育等多种方式,共同提升金融纠纷当事人及社会公众对金融纠纷多元化解机制的知晓度和信任度,积极引导当事人通过调解方式解决金融纠纷,依法理性维权。